гр.
ЛЕВСКИ, _19.12._
Районен
съд гр. Левски в публичното съдебно заседание на _двадесет и пети ноември_
при
участието на секретаря _Янка Димитрова_ и прокурора __, като
разгледа докладваното от съдия Атанасова гр. дело № _329_ по
описа за _2019_ год., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Предявен е иск с правно основание чл.178,
ал.1, т.3 вр.с чл.179, ал.1 от ЗМВР и чл.86 ЗЗД.
Ищецът твърди, че през периода от 14.05.2016г. до
31.03.2019г. е работил на длъжност „водач на специален автомобил” в Районна
служба „Пожарна безопасност и защита на населението” гр.Левски при Областна
дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението гр.Плевен - Главна
дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” гр.София МВР. Твърди
трудовата си дейност да е осъществявал по утвърдени графици и протоколи, при
режим на труд на нощна смяна от 22.00 до 06.00 часа и с продължителност 12 часа
при сумарно изчисляване на работното време, съгласно разпоредбата на чл.187
ал.З от ЗМВР. Твърди, че за процесния период от 14.05.2016г. до 31.03.2019г. е
положил нощни дежурства както следва:
- за 2016г. : м. май – 8 ч., м. юни – 24 ч.; м. юли.- 40 ч.; м.
август - 58 ч.; м. септември – 32 ч.; м.октомври - 0 ч.; м. ноември -0 ч.;
м. декември - 152 ч. – общо - 314 ч.;
- за
- за
- за
Общо 1601 ч. нощен труд.
Навежда довод, че на основание чл.187, ал.1 от ЗМВР
нормалната продължителност на работното време на държавните служители в МВР
била осем часа дневно и четиридесет часа седмично. Твърди, че по отношение на
редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото
отчитане за компенсиране на
работата на държавните
служители извън редовното работно
време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните
служители, през процесния период е действала Наредба
№8121з-776/29.07.2016г./обн. в ДВ, бр.60 от 02.08.2016г., в сила от
02.08.2016г./. Посочва, че в нея липсвала изрична регламентация за
преизчисляване на нощния труд в дневен, какъвто алгоритъм бил предвиден в
Наредба №8121з-407 от 11.08.2014г. – отменена с Наредба №81213-592 от
25.05.2015г. В посочената Наредба от 2014г. бил предвиден коефициент 0,143, с
прилагането на който се получавали чисто часовете преобразувани от нощен в
дневен труд. Полученото число по предвидения в отменената наредба алгоритъм,
било идентично с това, което би се получило с приложение на коефициент 1.143
при спазване на формулата за увеличаване чрез умножение и от полученото число,
изваждане на реалния брой часове нощен труд. Твърди се, че такъв алгоритъм е
предивден в чл.9, ал.2 от Наредбата за структурата и организацията на работната
заплата /НСОРЗ/, съгласно която при сумирано изчисляване на работното време,
нощните часове се превръщали в дневни с коефициент 1.143, равен на отношението
между нормалната продължителност на дневното и нощното работно време,
установено за подневно отчитане на работното време за съответното работно
място. Посочва, че заплащането на допълнителното възнаграждение за нощен труд
вече било регламентирано в ЗМВР, но за преобразуването на нощния в дневен труд
нямало нарочна правна норма, съответно и заплащане на получените часове над
тези установени за работното време.
Излага съображения, че в конкретния случай, за процесния период от 14.05.2016г. до
31.03.2019г. ищецът бил положил общо
1601 часа нощен труд, който
следвало да се преизчисли с коефициент 1.143 и възлизал на извънреден труд
от 229 часа, който трябвало да му бъде заплатен допълнително. Съобразно
получаваната от него заплата, часовата ставка била в размер на 8.04 лв. или за
229 часа труд му се дължала сумата от 1841,16 лв.
Иска от съда да постанови съдебно решение, с което на
основание чл.178, ал.1, т.3, вр. с чл.179, ал.1 ЗМВР и чл.86 от ЗЗД да осъди
ответника да му заплати сумата от 1841,16 лв., представляваща възнаграждение за
положен извънреден труд за периода 14.05.2016г. - 31.03.2019г. ведно със
законната лихва върху главницата, считано от датата на предявяване на иска, до
окончателно изплащане на сумата, както и направените по делото разноски.
Ответникът изразява становище за допустимост, но неоснователност
на предявената искова претенция.
Не оспорва,
че през процесния период ищецът е бил в служебно правоотношение с ответника,
възникнало на основание ЗМВР, и е заемал длъжността командир на екип в Районна
служба „Пожарна безопасност и защита на населението” (РСПБЗН) - Белене към
Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” (РДПБЗН) -
Плевен при ГДПБЗН – МВР.
Не оспорва, че ищецът е полагал труд на смени при
24-часов режим на работа съгласно графици при сумирано отчитане на отработеното
време.
Оспорва основателността на иска по следните
съображения:
Намира за неоснователен наведеният довод, че в
процесния случай приложима е НСОРЗ, тъй като същата се прилагала за работници и
служители по трудово правоотношение с изключение на служителите по трудово
правоотношение в държавната администрация, за които се прилагал чл. 107а КТ.
Наведен е довод, че тъй като ищецът е държавен служител и неговото служебно
правоотношение е уредено в специалния ЗМВР, приложима била разпоредбата на
чл.187, ал.1 ЗМВР, а не тези на чл.136, ал.3 и чл.140, ал.1 КТ. Посочва се, че
съгласно чл.187, ал.1 ЗМВР нормалната продължителност на работното време на
държавните служители в МВР била 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна
работна седмица. Съгласно ал. 3 на същата разпоредба при работа на смени било
възможно полагането на труд и през нощта между 22,00 ч. и 6,00 ч., като
работните часове не следвало да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов
период, от което следвало, че нормалната продължителност на работното време
през нощта била 8 часа и не била налице твърдяната от ищеца празнота на
правната уредба.
Наведени са доводи, че в процесния случай приложими са
чл.187, ал.1 и ал.3 ЗМВР, както и чл.3, ал.3 от Наредба №8121з-592 от
25.05.2015 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за
неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време,
режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР
(обн. ДВ, бр. 40 от 02.06.2015г., в сила от 01.04.2015 г., отменена с Решение
№8585 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм.дело №5450/2016 г., обнародвано на
29.07.2016 г., ДВ, бр. 59) (Наредба № 8121з-592/25.05.2015 г.) и чл.3, ал.3 от
Наредба №8121з-776 от 29.07.2016 г. за реда за организацията и разпределянето
на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното
работно време, режима за дежурство, времето за отдих и почивките на държавните
служители в МВР Обн. - ДВ, бр. 60 от 02.08.2016 г., в сила от 02.08.2016 г.
(Наредба № 8121з-776/29.07.2016г.).
Изложени са
съображения, че съгласно посочените разпоредби, нормалната продължителност на
нощния труд била 8 часа, а не 7 часа, съгласно КТ, поради което съотношението
на нормалната дневна продължителност на работното време към нормалната
продължителност на нощния труд по ЗМВР – 8ч.:8ч. било равно на коефициент 1, а
не както е по КТ - 8 ч.: 7ч. - коефицент 1,143. За държавните служители, чиито
служебни правоотношения са уредени от ЗМВР, какъвто е ищецът, когато положеният
нощен труд бил в рамките на 8 часова продължителност, той не се трансформирал в
дневен такъв, а се заплащал по смисъла на Заповед №8121з-791/28.10.2014 г. на
Министъра на вътрешните работи по 0,25 лв. на час.
Намира за неоснователен изложеният в исковата молба
аргумент, че часовете нощен труд, които биха се получили като разлика между
броя на положените часове нощен труд, преизчислени с коефициент 1,143, и реално
отработените и заплатени часове, следва да бъдат заплатени като извънреден
труд. Навежда довод, че ЗМВР прави разграничение между нощен труд и извънреден
труд. Съгласно чл.179, ал.2 ЗМВР размерът на допълнителните възнаграждения за
нощен труд се определяли със заповед на министъра на вътрешните работи, докато
размерът на допълнителните възнаграждения за извънреден труд бил определен в
чл.187, ал.6 ЗМВР. Приложима била Заповед на министъра на вътрешните работи №
8121з-791/28.10.2014 г., в която бил посочен размерът на възнаграждението за
нощен труд, а именно - за всеки отработен нощен час или за част от него между
22,00 и 6,00 часа на държавните служители се изплащало допълнително възнаграждение
за нощен труд в размер на 0,25 лв. Прави извод, че полагането на нощен труд,
когато е в рамките на установеното работно време, не се явява извънреден труд и
с оглед неговата продължителност от 8 часа не се преобразува в дневен, умножен
по съответния коефициент (в случая равен на 1), а се заплаща като нощен по
смисла на т.1 от Заповед № 8121з-791/28.10.2014 г. на министъра на вътрешните
работи. За да има извънреден труд и за да е налице право на държавния служител
на заплащане на допълнително възнаграждение за извънреден труд, било необходимо
служителят да е полагал дневен/нощен труд над/извън установеното работно време.
Излага допълнителен аргумент, че и съгласно КТ положените часове нощен труд, не
се явяват извънреден такъв и заплащането на допълнително възнаграждение за
двата вида труд е по различен ред.
Твърди се, че съобразно изложените по-горе съображения
относно начина на изчисляване на възнаграждението за положен нощен труд,
полагащото се на ищеца допълнително възнаграждение за нощен труд през процесния
период било правилно определено и заплатено от ответника, поради което исковата
претенцията за заплащане на извънреден труд се явявала неоснователна. Поради
недължимостта на главната искова претенция, неоснователно било и искането за
присъждане на законната лихва върху нея.
Съдът, като прецени представените по делото
доказателства, приема за установено следното:
Съдът е приел за безспорно между страните
обстоятелството, че през процесния период ищецът е бил в служебно правоотношение
с ответника ГДБПЗН – МВР, възникнало на основание ЗМВР, на длъжност „водач на
специален автомобил” в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на
населението” гр.Левски при Областна дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението" гр.Плевен - Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението" гр.София МВР.
Като безспорно е обявено обстоятелството, че през
процесния период ищецът е полагал труд на смени, съгласно утвърдени графици и
при сумарно отчитане на работното време.
Не е спорно между страните и се установява от
представените писмени доказателства – заверени копия на платежни бележки за процесния
период, че ищецът е полагал труд и през нощта, при режим на нощна смяна от
22,00ч. до 6,00 часа, като за отработените часове нощен труд му е било начислено
и заплатено допълнително възнаграждение в размер на 0,25 лв. за всеки час.
Установява се от
заключението на вещото лице по изготвената съдебно-икономическа експертиза,
което съдът кредитира като компетентно, обосновано и пълно, че за периода от 14.05.2016г.
до 31.03.2019г. ищецът е положил реално общо 1600 часа нощен труд, който не е
бил преизчислен от ответника с коефициент 1,143 за превръщането му в дневен
труд. За реално отработените часове нощен труд е било заплащано своевременно по
0,25 лв./час. Дадено е заключение, че нощният труд, приравнен на дневен с
коефициент 1,143 се равнява на 1828,80 часа, като за разликата 228,80 часа се
изчислява брутно възнаграждение в размер на 1462,03 лв., изчислено със средна ставка 6,39 лв., формирана от основната заплата на ищеца по периоди и нормативно
определените работни дни за всеки отработен месец. За целия процесен период
ищецът е получил допълнително заплащане по 0,25 лв. на час за положен нощен
труд, съобразно Заповед №8121з-791/28.10.2014г. и Заповед №8121з-1429/23.11.2017г.
на МВР, с които е определен размера на посоченото допълнително възнаграждение.
При така установените
факти и липсата на спор между страните относно полагането от страна на ищеца на
нощен труд през процесния период, правният спор е концентриран относно
приложимите по отношение заплащането на нощния труд в процесния случай нормативни
актове. Спорно между страните по делото е налице ли е основание за
преизчисляване на отработените часове нощен труд с коефициент 1,143,
респективно дължи ли се допълнително възнаграждение върху разликата между
преизчислените с посочения коефициент часове и реално отработените такива,
както и представляват ли те извънреден труд.
Доколкото ищецът е държавен служител на МВР,
за него приложима е разпоредбата на чл.179,
ал.1 от ЗМВР, съгласно която на държавните служители се изплащат допълнителни
възнаграждения за научна степен, за полагане на труд през нощта от
22.00 до 6.00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на
разположение. Съгласно ал. 2 на същата разпоредба, условията и редът за
изплащане на допълнителните възнаграждения по ал.1 се определят с наредба на
Министъра на вътрешните работи, а техният размер – с негова заповед.
В чл.178, ал.1, т.3
ЗМВР е определено, че държавните служители получават допълнителни
възнаграждения за извънреден труд.
Съгласно чл.187,
ал.9 ЗМВР, редът за организацията и разпределянето на работното време, за
неговото отчитане и компенсирането на работата на държавните служители извън
редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките на
държавните служители, се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.
С
всеки един от посочените подзаконови нормативни актове е уредена нормална продължителност на работното време
на държавните служители - 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна
седмица. Предвидена е работа на смени с
полагане на труд през нощта между 22.00ч. и 6.00ч., максимално 8 часа за всеки
24- часов период.
В чл.31, ал.2 от Наредба №8121з-407/11.08.2014г. – действала в периода от 19.08.2014г. до
02.08.2016г., е предвидено, че при сумирано отчитане на отработеното време
общият брой часове положен труд между 22,00 и 6,00 ч. за отчетния период се
умножава по 0,143. Полученото число се сумира с общия брой отработени часове за
отчетния период.
След отмяна на горепосочената наредба, са
издадени последващите Наредба №8121з-592 /в сила от 01.04.2015 г., отменена с
решение на ВАС по адм. д. № 5450/ 2016г., в сила от 11.07.2016 г./ и Наредба № 8121з-779
/в сила от 02.08.2016г./.
Същите
обаче не съдържат аналогична разпоредба на чл.31, ал.2 от отменената Наредба №
8121з-407/ 2014г., предвиждаща увеличаване на реално отработените часове нощен
труд с посочения коефициент, а е разписан само редът за отчитането на часовете
нощен труд.
Налице
е празнота в закона, като съдът намира за основателен наведения от ищеца довод,
че при наличието на такава, следва по аналогия да бъде приложена общата
законодателна уредба относно отчитането и заплащането на нощния труд.
Съгласно
чл.46, ал.2 от Закона за нормативните актове, когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се
прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на
целта на акта. Ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно
основните начала на правото на Република България.
В чл.9, ал.2 НСОРЗ е предвидено, че
при сумирано изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в
дневни с коефициент, равен на отношението между нормалната продължителност на
дневното и нощното работно време (чл.136, ал.3 КТ и чл.140 КТ), установени за
подневно отчитане на работното време за съответното работно място или 8ч. : 7ч.
= коефициент 1,143. Същият коефициент е възприет и в отменената Наредба №
8121з-407 от 2014г., но формулиран по друг математически начин, който обаче
води до същия резултат - при сумирано отчитане на отработеното време общият
брой часове положен труд между 22:00 и 6:00 ч. за отчетния период се умножава
по 0.143 и полученото число се сумира с общия брой отработени часове за
отчетния период, при което се получава същият коефициент 1,143.
Изложеното води до извод, че в наредбата
към ЗМВР законодателят е възприел подход, идентичен с този установен в Кодекса на труда и в Наредбата за
структурата и организацията на работната заплата. Възприемането на
изложения от ответника довод за липсата на основание за преизчисление на нощния
труд, предвид липсата на изрична разпоредба в този смисъл в приложимата Наредба,
би довело до поставянето на служителите на МВР, полагащи нощен труд, в
по-неблагоприятно положение спрямо работници по трудови правоотношения, които
са урегулирани от общия закон – КТ. Посоченото не съответства на целта на
нормативния акт и е в разрез с принципите на Конституцията на Република
България, предвиждаща полагането на труд от всички граждани при равни условия и
права.
Целта на посочената разпоредба, е
именно нощното работно време да се заплаща в увеличен размер спрямо дневното
работно време – поради спецификата на нощния труд, като по-неблагоприятен за
работника спрямо дневния, за което са предвидени и редица други компенсации.
Съобразявайки посоченото, лишен от логика е аргументът, че нощният труд на
служителите в МВР не следва да се преизчислява с посоченият коефициент,
доколкото максималната продължителност и на дневния и на нощния труд е 8 часа,
съотношението между които е 1, а не 1,143, както при нормална продължителност
на нощният труд от 7 часа. Така изложеното би довело до поставянето на
служителите на МВР в по-неблагоприятно положение, при което могат да полагат
повече часове нощен труд, за което няма да получават възнаграждение в увеличен
размер спрямо дневния такъв. Коефициентът 0,143 в отменената наредба към ЗМВР
не е бил обвързан със съотношение между дневен и нощен труд, а е бил посочен
като конкретна цифра, като по тази начин и в общата и специалната наредба
положеният нощен труд е бил заплащан с увеличена ставка в еднакъв размер.
Предвид на изложените съображения,
съдът намира, че за процесния период след 02.08.2016г. (до когато е действала Наредба №8121з-407), следва по
аналогия да бъде приложена разпоредбата на чл.9, ал.2 НСОРЗ и реално
отработените от ищеца часове нощен труд, бъдат преизчислени с коефициент 1,143.
От заключението на вещото лице по изготвената съдебно-икономическа експертиза
се установява, че за процесния период ищецът е положил реално 1472 часа нощен
труд, които преизчислени с коефициент 1,143 се равняват на 1682,50 часа. Положеният от ищеца нощен труд трябва да бъде
заплатен именно в така увеличения размер като за времето от 14.05.2016 г. до
01.08.2016 г. е приложима нормата на чл.31, ал.2 от Наредба №8121з-407, а за
останалата част, субсидиарно - чл.9, ал.2 НСОРЗ. От заключението на вещото лице
се установява, че часовете положен от ищеца нощен труд не са били
преизчислявани, поради което за разликата между реално положените такива и
преизчислените с коефициент 1,143 – 210,50 часа, не е било заплатено
възнаграждение.
Неоснователен е наведения от ответника
довод, че дължимото се на ищеца възнаграждение за положения от него нощен труд
е било изцяло и своевременно изпълнено, тъй като за отработените от него часове
нощен труд своевременно му било заплащано допълнително възнаграждение в размер
на 0,25 лв. за всеки час нощен труд.
Съгласно чл.179 от ЗМВР, на държавните служители се
изплаща допълнително възнаграждение за полагане на труд през нощта от 22,00 до
6,00 ч., като условията и редът за това се определят с наредба на министъра на
вътрешните работи, а техният размер – с негова заповед. Издадена е Заповед №
8121з-1429 от 23.11.2017г. от Министъра на вътрешните работи, съгласно която за
всеки отработен час през нощта или за част от него между 22,00 и 06,00 ч. на
държавните служители се изплаща допълнително възнаграждение за нощен труд в
размер 0,25 лв.
Преизчисляването на нощните часове с
визирания по-горе коефициент 1,143, при което реално отработените часове
нощен труд се заплащат в увеличен размер, не изключва заплащането на допълнително
възнаграждение за всеки час нощен труд в размер на 0,25 лв. Доктрината,
както и съдебната практика възприема, че законодателят е възприел две линии, по
които се реализира увеличеното заплащане на нощния труд – 1) заплащане на часовете
положен нощен труд в увеличен размер и 2) допълнително възнаграждение
за всеки час нощен труд (в този
смисъл – Решение №14 от 27.03.2012 на ВКС по гр.д. №405/2011г., IV гр.о., Коментар на Кодекса на труда, 12 издание,
В.Мръчков, К.Средкова, А.В., стр.831). Посочените принципи за допълнително заплащане
на нощния труд са уредени в две различни разпоредби на НСОРЗ чл.8 и чл.9, ал.2
и се дължат на различно основание. В цитираното Решение №14 от 27.03.2012 на
ВКС по гр.д. №405/2011г. е посочено, че няма значение, че при сумарно отчитане
на работното време нощните часове се превръщат в дневни. Посочената методология
е само с оглед установения по законодателен път начин за отчитане нормата
фактически положен труд. Тези разпоредби се прилагат едновременно с правилата
за заплащане на нощния труд, т.е. при сумирано изчисляване на работното време
нощните часове се превръщат в дневни с коефициент 1,143 и за същите тези нощни
часове се заплаща и допълнително възнаграждение за нощен труд – 0,25 лв./час. В
идентичен смисъл е и приложеното с отговора на исковата молба Писмо
изх.№94-НН-198 от 29.08.2011г. на МТСП относно увеличеното заплащане на нощния
труд при сумирано изчисляване на работното време /абзац предпоследен/. Доколкото
по делото е безспорно установено, че на ищеца е било заплатено само
допълнително възнаграждение за заработените часове през нощта, но положените
реално часове нощен труд не са били увеличени със съответния коефициент и
респективно за така увеличените часове не е било заплатено възнаграждение, не
може да се приеме, че ответникът е изплатил изцяло и в срок задължението си
спрямо ищеца за положения от него нощен труд.
РЕШИ:
ОСЪЖДА Главна дирекция “Пожарна безопасност и
защита на населението“ - МВР, *******************, ДА ЗАПЛАТИ на Л.С.В. ***, ЕГН **********, на основание чл.179, ал.1, вр. чл.178, ал.1, т.3
от ЗМВР, сумата от 1462,03 лв. главница, представляваща възнаграждение
за извънреден труд от 228,80 часа за периода 14.05.2016г. - 31.03.2019г., получен в резултат
на преизчисляване на положения нощен труд с коефициент 1,143, съгласно възникнало между страните служебно
правоотношение, ведно със законната лихва за върху главницата, считано
от датата на подаване на исковата молба - 14.05.2019г. до окончателното
изплащане на вземането.
ОСЪЖДА на основание чл.78, ал.1 от ГПК Главна дирекция “Пожарна
безопасност и защита на населението“, МВР, гр.София, ДА ЗАПЛАТИ на Л.С.В.
със сочена по-горе самоличност сумата от 300 лв., представляваща направени
разноски за адвокатско възнаграждение.
ОСЪЖДА на основание чл.78, ал.6 от ГПК Главна дирекция“ Пожарна
безопасност и защита на населението“, МВР, гр.София, ДА ЗАПЛАТИ в полза
на бюджета на съдебната власт по сметка на
Районен съд – гр.Левски, сумата 58,48 лв., представляваща
дължимата се държавна такса върху уважената искова претенция, както и 220лв.
разноски за възнаграждение на вещото лице.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Плевенски окръжен съд в
двуседмичен срок от връчването му на страните.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: